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提高政治站位 坚持改革创新 突出统筹兼顾 打造过硬队伍

烟台市蹄疾步稳规范有序推进机构改革工作

2019-02-18 09:49 来源: 灯塔-党建在线
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  2018年以来,烟台市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习习近平总书记关于全面深化党和国家机构改革的重要思想和重要论述,坚决贯彻中央、省委对深化地方机构改革的工作部署和任务要求,统一思想认识、提高政治站位,坚持改革创新、突出统筹兼顾,有力保持了规范有序、协同有力、蹄疾步稳的推进态势,在全省第一家正式上报市级机构改革方案、第一家召开市级机构改革动员大会、第一家研究出台市级机构改革人事安排意见,基本形成了适应新时代烟台经济社会高质量发展新需要的党政群、事业单位新格局。

  一、切实树牢“四个意识”,深刻认识和把握机构改革的重大政治意义和现实意义

  思想认识的高度决定工作落实的力度。机构改革工作是对党和国家工作机构进行的一次系统性、整体性、重构性的改革。推进改革过程中,全市各级切实将“四个意识”“两个维护”摆在首要位置,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,不折不扣落实好机构改革各项任务。

  一是充分认识机构改革是“必须改”的重大政治任务。这次机构改革,是改革开放以来规模最大、范围最广、利益调整最为深刻的一次,充分体现了以习近平总书记为核心的党中央对深化改革、加快推进国家治理体系和治理能力现代化建设的决心。机构改革不存在想不想改、要不要改的问题,而是必须要改、而且必须改好的硬任务,没有任何讨价还价和商量的余地。推进改革进程中,烟台市始终将讲政治、守纪律摆在首位,不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子,将机构改革实施情况纳入重大决策部署督察任务和巡察范围,确保中央和省、市委关于机构改革的各项决策部署全面落实到位。

  二是充分认识机构改革是“亟需改”的重大发展举措。当前烟台正处在加快新旧动能转换、实现高质量发展的紧要关头,面临的突出问题之一就是体制机制不活、有效制度供给不足。烟台市委切实将深化机构改革作为解决这一问题的有效办法和正确出路,抢抓机构改革重大机遇,通过机构设置重构、职能配置重组、利益格局重塑,加快构建起有利于高质量发展的体制机制,2019-02-18在全省首家召开市级机构改革动员大会,并率先完成人事调整和机构组建工作,仅用10天时间,涉及改革的20个党政工作部门和29个事业单位全部挂牌成立,新组建及主要领导调整部门全部完成班子宣布、干部报到工作,最大限度缩短机构改革“过渡期”和“适应期”,为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展奠定坚实基础。

  三是充分认识机构改革是“要改好”的重大民本实践。这次机构改革,烟台市在教育文化、卫生健康、医疗保障、生态环保等事关群众根本利益、社会普遍关注的重点领域,加大机构调整和优化力度,组建了一批新机构,增加了一些新职能。这些重大举措都是为了强化政府公共服务、社会管理职能,更好地保障和改善民生,旨在通过深化机构改革,真正把以人民为中心的发展思想落到实处,持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。

  二、聚焦高质量发展和社会民生,开拓创新、因地制宜推进改革

  这次机构改革,烟台市委在严格贯彻党中央重大决策部署、严格落实省委有关工作要求、不折不扣完成“规定动作”的前提下,聚焦发展所需,紧盯民生所盼,发挥烟台智慧,凸显烟台特色,因地制宜设置新机构、配置新职能,着力构建有利于发展和民生的体制机制。

  一是以创新的思维把坚持和加强党的全面领导的制度安排落地落细。坚持和加强党的全面领导,是推进党和国家机构改革的核心任务和关键所在。这次机构改革,烟台把坚持和加强党的全面领导贯穿始终,注重以党的政治优势和组织优势引领推进改革。一方面,市委新组建或优化设置了全面依法治市委员会、财经委员会、全面深化改革委员会等12个工作委员会,作为市委议事协调机构,着力提高市委把方向、管大局、作决策、保落实的能力,确保党的领导更加坚强有力。另一方面,结合机构改革,研究印发《关于规范理顺市直部门单位党组织设置完善机关党建领导体制的通知》,进一步规范市级工作部门党组织设置,提出了市直部门(单位)机关党委、党总支、党支部、党建办公室设置和专职党务干部配备等意见,进一步健全了市级机关党建工作体系,打通了党建工作“微循环”,真正把党建责任层层落实到位。

  二是以创新的举措把全面提高行政服务效能的目标要求定准落实。转变政府职能,提高服务效能,是深化党和国家机构改革的重要任务。改革的关键是通过改职能职责,推动改理念观念,改运行方式,改工作作风。紧紧扭住“转职能、定职责”,进一步理顺政府与市场的关系。针对制约烟台经济社会发展的突出矛盾和短板,坚持问题导向,在机构设置和职能配置上,该精简的精简,该增设的增设,该加强的加强,撤并口岸、物价等部门管理机构6个,划转港航、知识产权等参公事业单位8个,设置工业和信息化、海洋发展和渔业等市政府工作部门36个,机构设置更科学,职能配置更优化,进一步加强和完善了政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能,减少了微观管理事务和具体审批事项,最大限度使市场在资源配置中起决定作用和更好地发挥政府作用。紧紧扭住“优服务、提效能”,加快推进审批服务便民化改革。在市县和市属省级以上开发区依托政务服务管理机构,建立行政审批服务局,把部门的行政审批事项划转到行政审批服务局,实行“一枚印章管审批”。截至2018年12月底,在全省首批实现市县两级行政审批服务局全部挂牌运行。改革后,坚持把提高群众和市场主体满意度作为首要任务,抓制度、抓标准、抓长远,加大流程再造、机制创新力度,最大限度提升行政审批效率,推动了政务服务理念、制度、作风的全方位变革。紧紧扭住“强执法、重监管”,继续深化综合行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,在巩固前期综合行政执法试点工作成果的基础上,继续加大统筹配置行政执法职能和执法资源力度,加强市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法工作整合力度,组建市场监管执法支队、文化和旅游市场执法支队等综合性执法队伍,进一步健全完善市级“部门领域综合执法”体系。

  三是以创新的勇气把机构编制管理的规定要求抓紧用活。因地制宜设置机构。在严格按照中央精神和省委要求、对市级34个限额外行政机构全部规范清理的基础上,充分考虑烟台实际情况,在省里规定的机构限额内,有增有减,因地制宜设置机构,确保经济社会发展需要。比如,为着力做好经略海洋文章,将市海洋经济发展推进委员会改为市委海洋发展委员会,作为市委议事协调机构;新组建市海洋发展和渔业局,作为市政府工作部门,为加快海洋经济发展助推加力。再比如,着眼让数据多跑腿、让群众少跑路,打破“信息孤岛”和“数据烟囱”,新组建了大数据局,努力提升服务效能,确保“一次办好”、群众满意。全面梳理职能职责关系。在研究审核部门“三定”规定时,紧紧扭住“定职责”这个重点,紧贴工作重心由事前审批向事中事后监管和公共服务转变的需要,该取消的取消,该转移的转移,该下放的下放,最大限度理顺职责,切实解决好交叉扯皮问题,做到边界清晰、分工合理、责任明确。优化部门内部机构设置。严格落实精简高效原则,多个机构整合组建的新部门,综合科室只保留一套,业务科室根据工作需要重新调整优化,促进资源整合、业务融合。涉及职能调整的部门,对划入的机构职能、编制和人员,不是简单物理叠加作“加法”,而是统筹规划、有机融合,初步统计,改革后市直部门内设机构减少100多个,催生了“化学反应”,实现了“一盘棋”,确保了“全盘活”。

  三、突出统筹兼顾原则,整体性协调性系统性推进改革

  机构改革是一项牵一发而动全身的系统工程。工作中,烟台市始终坚持统筹兼顾、协调推进,科学把握时序进度,做到有组织有步骤推进、全方位全要素落实,确保改革任务取得实实在在的成效。

  一是统筹各方力量,凝心聚力推进改革。为加强对市县机构改革的组织领导,专门成立市委深化市县机构改革协调小组,牵头抓总、统筹协调,推动《改革方案》和《实施意见》贯彻执行,研究解决改革推进中遇到的重大问题。协调小组下设办公室,负责制定机构改革任务清单,细化明确工作任务、主要环节、时间节点、责任部门,加强与上级主管部门的沟通衔接,强化对涉改部门的指导服务,定期调度改革进展情况。在领导小组及办公室的领导下,从政研室、改革办、组织部、编办、财政、人社局、机关事务局等部门抽调人员,组成工作专班,集中力量和精力,细化分解任务分工,明确责任领导、落实措施、时间节点等,逐级、逐项、逐人压实责任,确保改革各项工作有序推进。

  二是统筹各个领域,以点带面深化改革。统筹推进县乡机构改革。高标准推进市级机构改革的同时,通盘考虑县乡机构改革的组织实施,率先印发《关于县级机构改革的意见和关于乡镇(街道)管理体制改革的实施意见》,同步组织、压茬推进县乡机构改革。在全省首批审核通过了11个县市区机构改革方案和15个乡镇(街道)管理体制改革方案,做到市县乡三级改革组织严密、有序衔接、实施顺畅。统筹推进重点领域体制改革。将园区管理体制改革、市区规划建设管理体制改革、环保机构监测监察执法垂直管理制度改革、监察体制改革等重点领域改革纳入机构改革大盘子,统筹谋划、通盘考虑、有序组织实施,做到机构改革和各重点领域改革两不误、两促进。特别是坚持以机构改革为动力,统筹谋划推进事关全市长远发展的重点工程、重点项目、重要事项“三重”工作,干出了新业绩,实现了新作为,展现了新风貌。统筹推进事业单位机构改革。与市级机构改革方案和实施意见同步研究、同步印发《关于烟台市市级机构改革涉及的事业单位机构改革实施意见》,将市级机构改革涉及的205个事业单位纳入改革范围,按照政事分开、事企分开、管办分离的要求,对完全承担行政职能的事业单位转为行政机构或部门内设机构,对部分承担行政职能的事业单位,行政职能划归机关,规范机构名称和职责任务。职责任务较少或职责单一的事业单位进行整合,与其他事业单位合并设置,有效破解体制机制障碍,激发事业单位活力和创造力,提高事业单位公益服务能力和水平。

  三是统筹各个环节,配套联动促进改革。按照“先立后破、不立不破”的原则,统筹做好职责划转、班子配备、人员转隶、新组建部门办公地点确定、集中办公、部门“三定”等工作。统筹抓好人员转隶。在研究改革方案和实施意见过程中,针对富余干部安排、不同身份人员转隶、岗位调整、超编人员消化等问题,及时制定配套政策,明确政策口径,维护好广大干部的切实利益。人员转隶过程中,坚持因事选人、以事择人、以岗用人,倡树清风正气,激励干事创业,引导广大干部更好地立足新岗位、展现新作为。统筹抓好挂牌运行工作。做好机构改革新组建单位办公地点确定、办公设备采购、办公场所装修等运行准备工作,改革实施意见和人事安排方案一经公布,新组建部门第一时间召开成立大会,分管市领导作动员讲话、提要求,正式对外挂牌,以新机构名义全面开展工作。统筹抓好“三定”制定。参照中央和省里做法,先行框定涉改部门单位机构编制职数总盘子,作为部门单位制定“三定”规定的基本遵循,部门单位根据框架细化完善具体职责和人员配置,厘清职责边界,突出主责主业,统筹设置内设机构,科学核定人员编制,基本做到人员和编制总体对应、人岗相适。市级机构改革动员大会后第一时间启动“三定”工作,真正实现了谋划精密、组织精心、实施精细、落实精准。

  四、着眼打造高素质专业化干部队伍,配齐配强、调优调顺市级工作部门领导班子

  干部是事业成败的决定因素。干部调整与机构调整如同是机构改革工作的两翼,二者相辅相成、不可偏废。合理划分职能、科学设置机构是机构改革的基础性、先导性工作,但只有将涉及改革的“人”摆布好、搭配好,才能将机构改革这盘“棋”下好、下活。在推进市级机构改革过程中,烟台市委组织部紧紧围绕建设符合新时代发展要求的高素质专业化干部队伍,重点在精准分析研判、优化班子结构、强化整体功能等方面下功夫。

  一是注重精准研判,切实增强干部调整的前瞻性。这次机构改革涉及干部调整面广、量大、人多,为确保工作稳妥有序、精准高效,党和国家机构改革方案出台后,超前谋划、提早入手,第一时间做好市级机构改革各项准备工作。对照中央改革方案提前预判市级改革方向,厘清新组建、重新组建、职能优化和划转等部门情况,对可能涉及改革的34个部门开展干部工作专题调研,把岗位盘准,及时跟踪中央和省级机构改革动向,超前开展岗位分析、职数测算等各类统计摸底工作,全面摸底市级工作部门正职空缺岗位和涉改部门空缺岗位情况,对哪些岗位需要充实、有多少可供调配的岗位资源,做到底数清楚;把人头盘清,摸准摸透领导班子运行情况,深入了解领导干部现实表现情况,全面掌握干部的思想动态和个人意愿,为机构改革领导班子组建和干部调整工作掌握一手资料,对哪些干部需要分流、应该安排到哪里去,做到心中有数;把队伍盘活,用近3个月时间分批分类听取市委常委、副市长、市人大政协主要负责同志,市直部门(单位)主要负责人意见,做到既坚持以人为本、尊重干部意愿,又广泛听取意见、综合权衡考量,为顺利推进机构改革干部调整工作奠定基础。

  二是注重优化结构,切实增强干部调整的针对性。坚持问题导向,将机构改革作为优化领导班子结构的有利契机,强化工作措施的针对性和实效性,有效缓解市级工作部门领导班子年龄老化、结构不优等问题。工作中,按照先定原则再定人选的思路,拟定人随职能走、非领导职务配备、转任人大政协、统筹消化历史遗留问题等领导班子调整原则,重点优化领导班子年龄结构和专业结构。围绕优化专业结构、细化人随事走的原则,注重分析干部学习经历、工作经历和岗位经历,对新组建的医疗保障局、退役军人事务局、大数据局等专业性较强的领导班子,按照专业素养覆盖核心业务的目标选配专业对口干部。同时,拓宽选人视野,打破身份限制和壁垒,从相关事业单位选配专业干部充实到党政机关,统筹用好干部资源。围绕优化正职结构,对年龄偏大的部门正职,根据干部本人意愿安排转任人大政协职务。对两个及以上部门合并组建的部门正职,优先从撤并的部门正职中比选产生,同时拓宽选人视野、统筹干部资源,从县市区党政班子中遴选3名优秀干部担任市直部门正职。围绕优化副职结构,同步启动非领导职务配备工作,综合考虑任职年限和年龄,解决一批调研员,最大限度盘活岗位资源、降低部门副职的平均年龄。同时,在干部调整过程中同步理顺部门总师和副职兼任下属正县级事业单位党组织书记等历史遗留问题,进一步提高了干部管理的规范化水平。

  三是注重功能匹配,切实增强干部调整的科学性。领导班子的战斗力强不强,关键要看“配方”科学不科学。此次干部调整工作中,要始终秉持以事择人、人岗相适的原则,从事业和岗位需要出发,重点看个人经历、能力与拟任岗位是否匹配,班子成员间性格、气质、专业、特长等是否匹配,看谁更优秀、谁更适岗,努力通过科学搭配,切实强化领导班子整体功能。对部门正职,坚持好中选优、优中选强,侧重选配政治过硬、综合素质好、大局意识强、善于驾驭全局的复合型干部,新调整的35名部门正职中,一半以上具备县市区党政班子经历。对部门副职,坚持统筹考虑、梯次配备,侧重选配专业素养高、组织协调强、实践经验丰富、善于团结共事的专家型干部,涉及调整的137名部门副职中,具备本部门、本系统业务工作经历的达到70%以上。同时,注重班子合理搭配,既考虑班子成员年龄、知识、专业、能力结构上的合理性,又考虑禀性气质、性格特点、工作阅历经验上的互补性,努力使他们成为密切合作的“好搭档”。

  此次机构改革,烟台市级党政工作机关由改革前的64个精简到50个,主要机构设置在总体与中央、省里保持基本对应的基础上,充分考虑烟台实际、彰显“烟台特色”,设置更加科学,职能更加优化,权责更加协同,监督监管更加有力,运行更加高效顺畅。突出公道正派和事业为上的用人导向,改革涉及进退留转的500余名干部思想比较平稳、工作衔接有序,社会反响良好、认可度较高。改革后,市级工作机关领导班子结构进一步优化,部门正职平均年龄比改革前下降1.36岁,3名全日制博士走上正职岗位,领导班子成员中大学及以上学历313人,占94.56%,领导班子整体更加年轻、学历层次更高、素质更全面、干事创业活力更足,为加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和打造现代化国际滨海城市奠定了坚实的组织基础。(中共烟台市委组织部)

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